关于开展村级集体经济“提升壮大”攻坚行动的实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述重要指示重要批示精神，认真落实中央组织部、省委组织部关于抓党建促乡村振兴的重点任务，持续增强村级集体经济发展活力和实力，提高村级组织自我保障、服务群众、推动发展能力，根据《关于进一步加快发展壮大农村集体经济的意见》（湘办发〔2021〕18号）文件精神，现就开展全区村级集体经济“提升壮大”攻坚行动，提出如下实施方案。

一、目标任务

开展村级集体经济“提升壮大”攻坚行动，坚持区级统筹、镇（街道）为主、村级实施的工作机制。各级党组织要加强领导、因地制宜、综合施策，到2023年底要达到以下目标：

1.全区75个村（社区）集体经济收入（以下简称收入）全面达到8万元以上，其中10万元收入以上的村（社区）达到90%以上，村（社区）均收入达到15万元以上；

2.全区30万元以上收入的村（社区）达到30%以上，其中广兴洲镇4个、许市镇4个、钱粮湖镇7个、良心堡镇4个、柳林洲街道6个；

3.全区50万元以上收入的村（社区）达到10%以上且每个镇（街道）至少有1个以上；

4.全区100万元以上收入的村（社区）至少1个。

二、发展路径

各镇（街道）要对照市委组织部归纳总结的“村级集体经济发展20条路径”（见附件3），立足自身优势，分析研判，充分运用，找准村级集体经济发展的路子，同时要积极主动探索符合地方实情，具有推广价值的新路径、新模式，确保村级集体经济稳步增长。

三、推进举措

1.实行建档立卡管理。全面澄清村集体经济底子，了解情况、分析原因、找准发展路径、选准发展项目，逐村（社区）建立工作台账。实行“村（社区）摸底、镇级建档、区农经站审核、区委组织部把关”的工作模式，2月15日前全面建立“提升壮大”村建档立卡台账（见附件2）。

2.开展“三资”专项清查回头看。各镇（街道）要加大力度，对本辖区内“三资”进行一次回头看。重点清查账外的资产、资源。由区委组织部牵头，区农村经营服务站、区自然资源局、区农业农村局、区林业局成立“三资”专项清查回头看督导小组，对各镇（街道）“三资”专项清查回头看进行督查指导，对有代表性的村（社区）进行“三资”专项清查回头看成果进行重点抽查。

3.开展专项督导考评。从严从实加强村级集体经济“提升壮大”攻坚行动专项督导考评，实行日常调研、重点督导、年终考评三结合。区委组织部将对各镇（街道）“提升壮大”攻坚工作及全部10万元收入以下的村（社区）进行督导。

4.建立销号机制。实行“挂图作战”、攻坚推进、销号管理，全区“一本总账”“一张总图”管到底。制定集体经济收入验收标准，按照村级申请、镇（街道）申报、区级核查的步骤，申报一个、验收—个、销号一个。

四、组织保障

1.加强组织领导。成立君山区村级集体经济“提升壮大”攻坚行动领导小组（见附件1），负责指导督导工作开展。各镇（街道）要切实扛起政治责任，成立集体经济“提升壮大”攻坚行动领导小组，由党（工）委主要负责同志担任组长，制定实施方案，党（工）委会议研究“提升壮大”攻坚工作每半年不少于1次。区委组织部要牵头负责，协调职能部门参与，组建工作专班推进。同时，根据“党建引领‘五联’竞赛”活动部署，建立包镇（街道）联村（社区）制度，区级党员领导干部每个季度到镇（街道）、村（社区）指导不少于1次。

2.完善配套政策。各镇（街道）要按照区委、区政府部署，主动对接有关部门，推动资金向10万元收入以下村（社区）投入、项目向10万元收入以下村（社区）投放、优惠政策向10万元收入以下村（社区）倾斜、产业链向10万元收入以下村（社区）延伸。集体经济发展扶持村、乡村振兴驻村帮扶工作队进驻村要把“提升壮大”攻坚作为工作的重要任务，政策资金、帮扶资金投入集体经济发展项目一般不低于50％。

3.强化激励约束。要健全集体经济收益分配机制，按照有关规定落实经营管理人员奖励政策。结合“三带两创一提升”活动的开展，重视在“提升壮大”行动中发现、培养、使用一批村级集体经济发展能人，“提升壮大”成效作为评选“最佳镇（街道）”“最佳镇（街道）党（工）委书记”和“乡村振兴担当作为好支书”的重要依据。要完善监督约束机制，坚决防止“数字提升”“虚假提升”和“被动提升”，防止贪大求全、盲目决策、新增村级债务，防止违规上马项目和侵占、挪用村级资金资产等违法违纪违规行为，发现一起、追责一起，并在全区通报。

附件1  君山区村级集体经济“提升壮大”攻坚行动领导小组成员名单

组      长：田  军  区委副书记、区委统战部部长、

君山产业开发区党工委第一书记（兼）

副  组  长：吴旺兴  区委常委、区委组织部部长

杨曙东  区人民政府副区长、党组成员

成      员：刘  俊  区委组织部副部长、区委非公有制

经济组织和社会组织工委书记（兼）

龙世友  区发展和改革局党组书记、局长

徐  皓  区财政局党组书记、局长

华定兴  区自然资源局党组书记、局长

黄正洲  区农业农村局党委书记、局长，

区乡村振兴局局长

曾志立  区商务粮食局党组书记

王吉平  区文化旅游广电体育局党组书记、局长

廖风华  区农村经营服务站党组书记、站长

钟海波  区供销联社党委书记、理事会主任

谌劲松  区税务局党委书记、局长

领导小组办公室设在区委组织部，吴旺兴同志兼任办公室主任，刘俊、廖风华同志兼任办公室副主任。领导小组成员如有变动，由相应职务人员递补，不另行文。

附件2

君山区“提升壮大”村（社区）建档立卡信息表

附件3   村级集体经济发展二十条路径

1.资源开发型。凭借土地、山水、田园等自然资源，开发农业增收项目，实现村级集体经济稳定增长。

2.物业经营型。引导、扶持村集体兴建或购置商铺、民宿、标准厂房、专业市场、仓储设施等物业，通过租赁经营等方式，增加村集体经济收入。地理位置偏远的村可异地购置物业，或与经济强村共建物业项目。

3.资产盘活型。对村集体闲置的会堂、厂房、祠堂和废弃学校等设施，通过公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，增加村集体收入。  

4.资本运营型。将村集体历年积累的资金、土地补偿费等货币资产，通过参股经营等方式转为经营资本，获取股金、利息和资产增值等资本运营收入。

5.基金运作型。利用各级财政扶持资金和村级自筹资金组建发展集体经济基金池，由政府国资公司负责运作，营利收入返还给村。

6.村庄经营型。充分利用美丽乡村建设成果，大力发展美丽经济，打造村域景区、农家乐、民宿经济等，拓展集体经济发展空间。

7.产业发展型。把加快村级集体经济发展与提升现代农业发展水平相结合，与块状经济发展相结合，在促进产业发展中增加村级集体经济收入。

8.生产服务型。创办村级经营性服务实体，为农户提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术咨询等服务，或开展中介服务，或兴办农产品等专业批发市场增加村集体收入。

9.村落建设型。以历史文化村落、中心村建设为载体，通过保护开发、宅基地整理复垦等途径，增加村级集体经济收入。

10.土地股份合作型。通过村集体领办土地股份合作社，推动农业适度规模经营，着力提高劳动生产率和土地产出率，实现土地经营增收。

11.能人带动型。引进有实力、有资源、有情怀的乡贤能人，主导发展壮大有市场前景的农业产业，村集体和群众通过土地流转、资金入股、劳务供给等途径增加经济收入。

12.服务创收型。村集体创办互助社，开展便民业务代办、劳动就业协助、信息服务、法律援助、婚介服务等项目，在便民利民的同时，通过收取一定服务佣金增收。

13.旅游经济型。村集体根据自身资源优势、地域特点、产业特色，引入社会资本打造旅游项目，村集体以集体资金、土地山林、历史文化等资源入股，参与经营分红创收。

14.托管土地型。鼓励外出务工青壮年人数较多的村，由村集体经济组织对农户责任田采取全程托管、劳务托管和订单托管三种方式，统一管理和服务，村集体收取托管费创收。

15.宅基地出租型。采取“农户+村集体+企业”模式，由村集体集中收购闲置农房，收回土地使用权，统一流转给企业盘活利用，村集体收取一定比例的流转金费用，为村集体创收。

16.宅基地入股型。采取“农户+村集体+业主”模式，由农户将宅基地使用权交由村集体，由村集体经济组织寻求联营方共同发展旅游、民宿等产业，为村集体创收。

17.宅基地入市型。村集体经济组织集中腾退闲置宅基地和公共服务类建设用地，依法依规转让或通过村庄规划调整转化为集体经营性建设用地，形成结余建设用地指标并统筹使用，为村集体创收。

18.宅基地改革型。村集体对农村存量超面积宅基地实行有偿使用，合理利用腾退宅基地开展土地增减挂钩、流转、抵押再利用，带动村集体创收。

19.实体带动型。依托大中型企业，村集体配套兴办小型加工企业和服务企业，构建村企互动、产业带动格局，为村集体创收。

20.电商服务型。在特色农业发展基础比较好的地区，针对农产品销售难题，探索“集体+电商”模式，利用电商平台，发展特色农产品电子商务，由集体组织专人经营管理，收取一定比例费用。