二〇一六年农经农垦减负工作要点

2016年农经、农垦、减负工作的总体要求是：以党的十八届五中全会精神为指导，按照中发[2016]1号文件和省、市农村工作会议要求，紧紧围绕深化农村改革主旋律，进一步加快、规范农民合作社发展，进一步加强农民权益维护和农民负担监督管理、农村土地承包管理、农村集体“三资”管理，着力解决农经工作当前面临的热点、难点和焦点问题，不断探新工作方式，全面完成各项任务。

一、农村土地承包管理

(一)认真落实农垦土地管理政策，加强国有农用管理秩序。

1、开展加强国有农用地管理的大宣传活动。

2、出台农垦土地规范流程。

3、出台农垦土地占用及宅基地审批规范程序。

4、出台打击土地非法买卖联动机制方案。

5、依政策启动农垦土地的总证确权和空间定位工作。

6、完善湖南省君山农垦有限公司的管理制度和经营制度建设，并积极对接省农垦集团公司

(二)做好农村集体土地流转经营工作，推进承包土地有序流转。推动农村土地有序进入市场流转，实现土地市场良性发展和适度规模经营;鼓励农村土地经营权向特色农业产业集中;探索土地经营权流转价格形成机制;进一步健全农村土地经营权流转管理服务体系、服务机制。

(三)健全农村、农垦土地承包纠纷调解仲裁体系。认真贯彻实施《农村土地承包经营权纠纷调解仲裁法》，加快推进仲裁庭建设，不断完善仲裁工作制度。加大对仲裁员培训力度，提高仲裁员业务素质，推进调解仲裁工作规范化、制度化。建立健全纠纷调解仲裁情况定期报告制度，加强与司法、信访、法院等部门的协调配合，形成纠纷解决协调机制。

(四)加强土地承包管理执法检查。重点查处违反土地利用总体规划、未批先用、改变土地性质、非法转让、出租、买卖土地行为，力争年度内查处3个典型案例。

(五)继续完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作。重点抓好登记簿、承包合同、经营权证信息纠错整改、档案整理及数据库建设。于2016年12月30日之前完成所有农村集体土地无争议部分的登记。全面做好迎接省、市两级检查验收准备。

二、农村财务管理

(六)加强村级财务监督检查

1、对各镇(办)经管站进行会计基础工作规化进行督查。每个镇(办)抽2-3个村，对照财政部颁发的《会计基础工作规范》找出问题，要求各镇(办)经管站全面整改。

2、预决算检查。年底调帐是否合理，收支入帐是否及时，年末损益是否真实，2016年的预算是否程序到位，符合实际。

3、对各镇(办)经管站进行会计基础工作规范化整改情况进行验收。同时对验收结果进行通报。

(七)强化农村“三资”监管。以落实资金代管为重点，强化村级财务委托代理;以公开栏公开财务和开展新一轮村级财务轮审为重点，继续强化农村“三资”监管;以强化进场交易为重点，确保农村“三资”保值增值。

(八)健全村级财务管理制度。出台农村“三资”管理办法;加强农村“三资”信息化管理，全面建立 “三资”网络平台。

三、农工农民负担监督管理

(九)强化减负工作责任制。继续将惠农减负工作纳入全面建成小康社会综合绩效考核内容，督促各镇(办)、场和区直涉农部门层层签订责任状。

(十)加强惠农减负政策宣传。印发《致全区农工、农民的公开信》、《二〇一六年国家主要惠农补贴及标准》等宣传资料，将2016年的减负惠农政策内容宣传到家喻户晓，同时，做好《农民负担与补贴监督卡》的填发工作。

(十一)组织开展经常性的检查督查活动。组织经常性督查和对热点、难点问题的专项治理。上半年组织一次《农民负担与补贴监督卡》发放入户情况的全面检查及一次“一事一议”筹资筹劳管理以及2015年“一事一议”财政奖补发放情况的检查;严格核定种粮面积，会同财政部门监督补贴发放;下半年组织一次减轻农民负担工作的综合检查及经营田收费检查。检查、督查实行明查暗访，以暗访为主，及时查处涉农乱收费和处结涉农信访，维护农民合法权益。

(十二)继续加强重点监控。对农民负担问题较多，反映强烈的乡镇、村和部门实施重点监控。4个重点监控部门：社保、教育、国土、公安有关部门涉农收费，会计将加强对乡镇各站所的违规收费进行重点监管。

四、农民合作社建设

(十三)出台《君山区农民专业合作社示范社申报和资金拨付办法》、《君山区省级财政扶持家庭农场申报和资金拨付办法》文件，开展一次示范合作社专项资金检查，规范合作社财务管理。

(十四)通过“双百”工程，打造15家有影响力的家庭农场，带动和促进全区家庭农场快速发展。完善2016年合作社及家庭农场资料台账。

(十五)建好合作社电子商务平台，通过市局与电商对接构建农产品网上销售体系，增强农民专业合作社适应市场的能力。

(十六)举办二期合作社管理人才培训班、一次现场交流会、一次观摩培训，不断提升农民合作社生产经营管理水平。

(十七)推进示范社建设，扩大带动作用。引导农民积极兴办合作社，积极支持合作社组建联合社，完成省、市下达目标任务，力争创建省、市农民专业合作社示范社各一家。

(十八)落实精准扶贫计划。落实扶贫工作计划，在全区贫困村发展壮大农民合作社、家庭农场15家，规模经营土地5000亩，贫困户年均增收3500元以上。

五、农垦事业管理

(十九)继续实施农垦危房改造项目。认真组织实施3500户的年度国有垦区危房改造任务，争取小区内配套建设资金500万元，做好20个村的道路、下水道亮化、绿化等配套建设。争取小区外配套建设资金2000万元。

(二十)继续深入推进农场各项改革。认真做好农场办社会职能改革基础工作。按照部、省要求，全面调查摸清农场体制改革后有关农场事务管理、教育、卫生等方面的财政支出情况，争取中央财政转移支付。

(二十一)完成上级农垦部门交办的工作。积极做好农垦系统的各项调研和统计工作，协助做好全省农垦系统现代农业建设工作。做好信息上报工作。

六、农村党风廉政建设

(二十二)健全农村党风廉政建设责任制。各乡镇党委、政府要认真执行党风廉政建设责任制，把农村党风廉政建设摆上重要议事日程，切实担负起全面领导责任。各职能部门要坚持“谁主管、谁负责”的原则，明确工作责任，细化工作要求，发挥职能作用，抓好任务落实。各级纪检监察组织要认真履行职责，加强组织协调、分类指导和监督检查。

(二十三)加强村(居)务监督委员会建设。指导村(居)委会健全集体资源资产资金管理、民主议事监督、重大事项听证、两委主要负责人“两述两评”、村务党务财务公开、减负惠农政策落实监管等系列制度，严格按制度办事，以制度管人。

(二十四)加强农村党风廉政建设宣传教育。结合村干部培训，安排党风廉政建设专题讲课，以案说法;开展乡村廉政文化宣传，广泛宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部，评选表彰一批典型。

(二十五)加大农村党员干部违纪违规行为查处。根据农村财务审计和群众反映，重点查处农村党员干部在集体资源资产资金管理、国家惠农减负政策落实、项目资金使用、充当地方流氓恶势保护伞后台等方面的违纪违规行为。

七、部门自身建设

(二十六)保障工作落实。加强农经队伍建设，强化业务培训和廉政教育，不断提升能力;坚持“双线责任落实”和月调度、季通报、半年总结、年度考核制度，推动工作落实;鼓励工作创新，注重培树典型，提升工作水平。

(二十七)认真做好有关工作。切实做好“三联”、新农村建设指导、农村环境整治及上级交办的其他工作;及时完成区委、区政府交办的有关工作。

君山区农村经营管理局

2016年3月20日