二〇一八年农经农垦减负工作要点

2018年农经、农垦、减负工作的总体要求是：要全面落实党的十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以维护农民合法权益和促进农民增收为目标，着力解决农经工作当前面临的热点、难点和焦点问题，不断探新工作方式，全面完成各项任务。

一、农村土地承包管理

（一）完善国有农用地管理和经营制度。

进一步完善湖南省君山农垦有限公司运作模式，完成国有土地使用权确权登记颁证及农用地经营现状摸底工作，认真组织建立国有农用地管理平台，一是建立责任田和经营田管理平台，澄清国有农用地的底子，进行精准、动态管理；二是建立国有农用地帐目管理平台，掌握国有农用地的“应收”、“应付”情况，为国有农用地租赁费征缴打下基础。

(二)完善承包地“三权分置”制度。在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护土地经营权。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究制定落实土地承包期再延长30年的政策。继续开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款试点工作。

（三）加强土地流转规范管理服务。成立君山区土地流转服务中心，加强土地经营权流转交易市场规范建设，制定土地经营权流转示范合同文本，研究建立土地经营权流转合同网签备案制度。建立集信息发布、土地整治、项目设计等功能于一体的综合性土地流转服务组织。进一步健全农村土地经营权流转管理服务体系、服务机制。

（四）全面完成农村承包地确权登记颁证。2018年是农村承包地确权登记颁证工作的收官之年，必须保质保量如期完成。加快确权登记数据的收集、质检和汇交，确保数据完整准确及时入库。重点推进农村土地承包经营权信息应用平台建设，实现承包土地信息联通共享，为推进承包地信息化管理奠定基础。要有效利用确权成果，加大应用推广，为适度规模经营、发放涉农补贴、土地承包权退出、土地经营权抵押贷款等提供支撑。

（五）完成国有农用地使用权确权登记颁证工作。结合我区实际，在开展本次农垦国有土地权籍调查的同时，为实现国有农用地精细化、数据信息化管理，我们还将开展农垦农用地经营现状调查，即在确总证的同时，彻底摸清国有农用地的承包租赁经营底子。具体来说，要划好“六个圈”：即原农场与周边县的权属界址圈、各镇（办）场之间的权属界址圈、各村（社区）之间的权属界址圈、农户承包租赁丘块面积圈、建设用地与农用地界址圈、建设用地分类圈。

（六）健全农村、农垦土地承包纠纷调解仲裁体系。认真贯彻实施《农村土地承包经营权纠纷调解仲裁法》，加快推进仲裁庭建设，不断完善仲裁工作制度。加大对仲裁员培训力度，提高仲裁员业务素质，推进调解仲裁工作规范化、制度化。建立健全纠纷调解仲裁情况定期报告制度，加强与司法、信访、法院等部门的协调配合，形成纠纷解决协调机制。

二、深化农村集体产权制度改革，发展壮大村级集体经济

按照“扩面、提速、集成”的要求，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深入推进农村集体产权制度改革，促进城乡要素平等交换和自由流动，大力发展物业经济、服务经济、资源经济、合作经济，激发农村资源发展活力，壮大村级集体经济实力，为促进农村经济社会发展，巩固农村基层政权注入新活力。

（七）扎实开展农村集体资产清产核资。认真组织开展合村后清产核资确权工作，确保集体资产、资源的安全有效使用。按照全区农村集体经济发展规划要求，逐步实现村级集体经济达标。加快农村集体资产监督管理平台建设，将清产核资结果纳入平台管理，提高集体资产管理制度化、规范化、信息化水平。

（八）扩大农村集体产权制度改革试点。农村集体经营性资产股份合作制改革涉及面广、情况复杂，要试点先行，稳步推进。在继续做好广兴洲镇洪市村农村集体产权制度改革试点基础上，再选择工作基础好、干部素质高、有代表性的12个村开展试点。各方面试点要在成员确认、资产量化、股权设置、收益分配以及权能完善等方面取得突破，为全面改革探索路子，积累经验，确保到2021年底基本完成。

（九）建立健全村级财务管理制度。重点推进《君山区村级组织“三资”管理办法》的修订和出台工作，建议拟定出台农村集体用工和农村工程项目建设等相关制度。

（十）规范农村集体资产财务管理。开展农村财务规范化建设，落实农村“三资”管理各项制度，强化集体经济审计监督，做好日常财务收支定期审计，全面提升农村财务及集体“三资”管理水平。做好“互联网+监督”和审计工作，重点开展集体重大事项、村干部任期及离任经济责任专项审计。

三、农工农民负担监督管理

（十一）强化减负工作责任制。继续将惠农减负工作纳入全面建成小康社会综合绩效考核内容，督促各镇（办）、场和区直涉农部门层层签订责任状。健全农民负担监督管理制度，落实涉农收费和价格“公示制”，严格执行涉农收费文件“审核制”和村级组织公费订阅报刊“限额制”。扎实开展惠农减负政策督导检查，落实问题反馈、限期整改、情况通报和重点监控机制，强化责任追究机制；加强与涉农部门沟通合作，督促落实惠农补贴信息备案制，形成监管合力。

（十二）加强惠农减负政策宣传。印发《致全区农工、农民的公开信》、《二〇一八年国家主要惠农补贴及标准》等宣传资料，将2018年的减负惠农政策内容宣传到家喻户晓，同时，做好《农民负担与补贴监督卡》的填发工作。

（十三）规范开展“一事一议”。充分调动农民群众的积极性、主动性、创造性。鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，完善村级公益事业“一事一议”筹资筹劳办法。推行农村基础设施建设项目公示制度。

（十四）组织开展经常性的检查督查活动。组织经常性督查和对热点、难点问题的专项治理。上半年组织一次《农民负担与补贴监督卡》发放入户情况的全面检查及一次“一事一议”筹资筹劳管理以及2017年“一事一议”财政奖补发放情况的检查；严格核定种粮面积，会同财政部门监督补贴发放；下半年组织一次减轻农民负担工作的综合检查及经营田收费检查。检查、督查实行明查暗访，以暗访为主，及时查处涉农乱收费和处结涉农信访，维护农民合法权益。

四、农民合作社和家庭农场建设指导

认真落实高质量发展要求，把加快培育农民合作社和家庭农场新型经营主体作为一项重大战略，加大扶持力度，完善政策措施，提升发展质量，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

（十五）抓主体规范。家庭农场重在“提质”，大力发展规模适度的家庭农场，鼓励发展种养结合的生态家庭农场。完善家庭农场认定制度，健全名录管理，开展家庭农场精准管理服务试点。做好家庭农场统计和监测工作。合作社重在“规范”，开展农民合作社规范年活动，指导合作社加强内部规章制度建设，引导指导农民合作社民主管理，规范发展。加强合作社监管，对“假、冒、空”合作社进行清理整顿。宣传贯彻新修订的《农民专业合作社法》。

（十六）抓典型示范。继续开展省级示范家庭农场、省级示范合作社创建，辐射带动农业发展。在全区重点培育5个样板家庭农场和3个规模大、效益好、运行规范、带动力强的联合型合作社。大力推进农业生产托管等农业生产社会化服务，扎实开展农业生产社会化服务试点工作，探索农业生产社会化服务的多种模式，促进小农户和现代农业有机衔接。

（十七）抓创新发展。鼓励合作社发展股份合作，激发各类资源要素活力；支持家庭农场、合作社发展电子商务、乡村旅游等新产业新业态；鼓励合作社开展联合合作，依法自愿组建联合社；开展合作社内部信用合作试点；鼓励有条件的合作社依法开展互助保险。

五、农垦事业管理

（十八）搞好农垦项目申报和实施。按省、市的要求做好农垦富民工程项目、农村集体经济和经济主打项目以及农垦改革发展相配套的项目申报，做到思路清晰，按轻重缓急的原则申报一项、成一项、造福一方。

（十九）继续实施农垦危房改造项目。认真组织实施5872户的年度国有垦区危房改造任务，争取小区内配套建设资金500万元，做好20个村的道路、下水道亮化、绿化等配套建设。争取小区外配套建设资金3000万元。

（二十）继续深入推进农场各项改革。制定农垦国有农场办社会职能改革实施方案，细化工作步骤、路线图、时间表，明确任务分工和具体责任人，落实改革任务。全面完成农场办社会职能调查摸底工作，梳理汇总办社会职能机构清单，对每项社会职能逐个进行登记造册，逐一明确改革办法和时间节点。到2018年底前全面完成农场办社会职能改革任务。

（二十一）完成上级农垦部门交办的工作。积极做好农垦系统的各项调研和统计工作，协助做好全省农垦系统现代农业建设工作。做好信息上报工作。

六、农村党风廉政建设

（二十二）推进农廉信息网络建设。加强“阳光三农”网站的日常管理维护，确保网站平稳运行，加强信息收集、更新和监管把关工作，组织网管员、信息员培训班，提高全系统网络管理和信息综合报送管理能力。

（二十三）加强民主管理和民主监督。加强村（居）务监督委员会建设，建立健全民主理财和民主监督制度，充分发挥“村监会”的监督作用，认真履行监督职责，促进村级组织权力规范运行、阳光运行。

（二十四）推进农村“三务”公开。加强村居 “党务、村务、财务”公开内容的检查，使“三务”公开制度化、经常化和真实化。

（二十五）加大预防和惩治腐败力度。结合“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作，推动农村基层党风廉政建设，加强农村党员干部的廉政教育，源头拒腐，正风反腐，明确责任，层层落实。重点查处和纠正发生在群众身边、损害群众利益、群众反映强列的不正之风和腐败问题。

七、部门自身建设

（二十六）党建工作。

1、强化思想教育。组织全体党员干部认真学习、贯彻党的十九大和市委、区委全会精神，在机关学习专栏交流学习心得和体会，促进机关党员干部解放思想、创新实干。

2、强化使命教育。围绕农经工作，为实现农民增收目标，组织开展专题讨论。召开全体党员会议，签订全员目标责任书，让每个党员干部在履行工作职责、完成全年任务作出公开承诺，增强党员干部的农经工作使命感。

3、强化素质教育。开展“创学习型党组织，培养读书好习惯”活动，营造良好的机关学习氛围。组织开展全区农经干部业务知识和工作纪律培训会，并通过开展思想道德教育，规范农经干部的工作行为，全面提高农经干部队伍的农经服务水平和综合素质，造就一支政治坚定、作风优良、业务精通的高素质农经干部队伍，促进党员的队伍建设。

（二十七）保障工作落实。加强农经队伍建设，强化业务培训和廉政教育，不断提升能力；坚持用业务工作开展推动体系建设，将确权登记颁证、“三权分置”、农村集体产权制度改革、合作社建设、村级集体经济发展等重点工作与农经体系建设一体推进、同步落实。

（二十八）认真做好有关工作。切实做好“五联”、信访、新农村建设指导、脱贫攻坚及上级交办的其他工作；及时完成区委、区政府交办的有关工作。

君山区农村经营管理局

2018年3月16日