机关各股(室)、队、所：

为贯彻落实《国务院审改办国家标准委关于推进行政许可标准化的通知》及君山区委机构编制委员会办公室《关于推进行政许可标准化的实施方案》(君编办〔2017〕9号)文件精神,全面提升我局行政许可标准化水平,现将《关于推进行政许可标准化的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

岳阳市君山区食品药品监督管理局

2017年9月28日

关于推进行政许可标准化的实施方案

根据君山区委机构编制委员会办公室《关于推进行政许可标准化的实施方案》(君编办〔2017〕9号)精神，为贯彻执行《行政许可标准化指引(2016年版)》，全面规范行政审批权运行，促进行政服务水平提升，结合我局实际，制定本实施方案

一、工作目标

着眼于转变政府职能，规范行政审批权，认真对照《行政许可标准化指引(2016版)》，运用标准化原理、方法和技术，对行政审批事项的子项目进行科学分类，对行政审批事项办理的前置条件和必要条件进行全面清理，对行政审批项目实施要素全面规范，对行政审批流程全面优化，对行政审批全过程实行可视化定制，实现审批机关为各类办事主体提供“无差别服务”，促使行政效能的进一步提高和人民群众满意度的进一步提升，实现“阳光”审批。

二、工作任务

(一)规范行政许可事项管理。

1.实行行政许可事项清单管理。依据《行政许可法》，逐项明确行政许可事项名称、设定依据、行政许可实施机关、承诺办结时限等要素。

2.实施行政许可事项动态管理。行政许可事项清单应根据设定依据的调整和行政许可制度改革的要求，实施动态管理。行政许可事项新设、减少以及变更要素的，按照程序及时做出调整，并向社会公开。

3.清理规范行政许可事项的前置条件和必要条件。按照合法性、合理性、取消兜底的原则对行政许可项目的前置条件和必要条件进行清理规范，为行政审批“瘦身塑形”。

4.实施行政许可事项编码管理。按照区委编办制定的编码规则，对行政许可事项赋予代码。行政许可事项代码是同一行政许可事项的唯一标识，其变更应履行相应程序。

(二)规范行政许可流程管理。

按照便民高效原则和行政审批“两集中、两到位”改革的要求，重新梳理和设置行政许可事项的实际操作流程。

1.梳理优化行政许可流程。行政许可要以方便行政相对人为导向，根据每项行政许可事项的具体情况，以文字形式对行政许可流程及所包含的环节进行描述，按照受理、审查、决定三个环节编制完善流程图。

2.明确行政许可实施流程的主要环节。行政许可实施的流程主要包括受理、审查和决定环节。在受理环节，建立行政许可事项受理单制度。受理申请过程中，应按规定及时接收，一次性告知并收清所有材料;对不予受理的，要说明理由和依据，并出具不予受理通知书，按时送达申请人。在审查环节，要明确采取具体审查方式的依据和理由，细化权限边界以及每个审查环节的前后置条件，避免功能雷同的重复审查;将许可的总时限合理划分到每个审查环节;制定并量化审查工作细则，结合实际制作能够体现行政许可流程及职责的表单。在决定环节，应明确作出决定的方式、时限及送达方式。对依法作出许可书面决定的，决定部门应当按照《政府信息公开条例》规定予以公开，同时将决定的效力范围、作出决定之后的后续环节等告知行政相对人;对依法作出不予许可书面决定的，应当书面说明理由，并书面告知行政相对人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

(三)规范行政许可服务。

1.完善规章制度。结合行政许可事项实际，制定并完善信息公开制、一次性告知制、首问责任制、顶岗补位制、服务承诺制、责任追究制及文明服务制，不断完善窗口服务，开展满意度调查，促进阳光审批和服务水平提升。

2.编制服务指南。针对每个行政许可事项，编制行政许可事项服务指南(含流程图)，印制《君山区食品药品监督管理局行政审批标准化工作手册》，明确行政许可事项的申请和办理要求。便于行政相对人提前知晓行政许可事项的办理流程、法定办结时限、所需的申请材料等。

3.多渠道提供咨询服务。提供现场咨询(如窗口咨询)和非现场咨询(如网上咨询、电话咨询、邮件咨询)等多种咨询方式和渠道，指定专人提供咨询服务，并能够进行预约。电话、邮件咨询应做到及时、畅通。

4.积极开展网上服务。按照省、市政管办统一部署安排，将行政许可事项纳入行政权力运行平台，满足行政许可事项网上咨询、审批信息公开、投诉和监督。根据行政审批标准化建设工作结果，及时对网上政务服务和电子监察系统内的相关数据和程序进行调整、更新。

(四)规范行政许可受理场所建设与管理。

按照“两集中、两到位”要求，参照政务服务中心运行规范系列标准，建立相应日常管理机制，加强受理场所的管理，明确人员配置与服务要求，严格信息的公开与保密以及档案管理。

(五)规范监督检查评价。

制定行政许可事项及其审批对象、审批数量、审批条件、前置条件、审批流程、审批时限、收费依据及标准等相关数据的调整制度，严格审查程序，防止人为随意对审批服务事项相关数据进行增减。行政许可标准化的监督检查要将业务监督与行政监察有机融合，明确监督检查的主体及方式程序、工作权限、监督检查重点等具体内容，并依据监督结果督促和改进服务。对涉嫌违纪违法的，提请相关部门按照行政监察、纪律检查或法律法规的有关规定予以查处。

三、有关要求

(一)统一思想认识。要以畅通行政审批“最后一公里”的要求，把行政审批标准化建设作为政府管理创新工程、服务社会和公众的民心工程、预防腐败的廉政工程和推进经济社会发展的基础工程来抓。

(二)加强组织领导。食品安全监管股及药械安全监管股要高度重视推进行政许可标准化建设工作，并将该项工作列入重点工作计划，明确工作步骤，细化工作措施，有序推进行政许可标准化建设工作。

(三)明确责任分工。局各股室、稽查大队、各监管所要按照职责分工密切配合，形成合力，确保行政许可标准化建设工作有序进行。

(四)严格督促检查。局政策法规股要加强对行政许可标准化建设工作的督导检查，定期通报工作进展情况。