优化营商环境促进市场主体高 质量发展实施方案

为认真落实《岳阳市关于优化营商环境促进市场主体高质量发展行动方案》(岳政办发〔2022〕2号 )文件精神,持续深化“放管服”改革优化营商环境,促进我区市场主体高质量发展,根据我局职能职责,制定该实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实习近平总书 记对湖南重要讲话重要指示批示精神,按照省第十二次党代会和《2022年市政府工作报告》部署要求,大力优化营商环境,实施市场主体倍增工程,为促进我区经济社会高质量发展打下坚实基础。

二、组织领导

为了加强组织领导和协调配合,科学统筹规划,精准高效完成各项工作任务,区局组建工作专班,成立岳阳市君山区市场监督管理局促进市场主体高质量发展工作领导小组,区市场监管局党委书记、局长万越为组长,副局长蔡景和、熊拥军、任拥军、陈岗、胡岗跃、戴辉、戴中华为副组长,相关责任股室以及执法大队、中队主要负责人为成员,领导小组办公室设登记注册股,刘艺兼任办公室主任。领导小组办公室负责工作部署推动、任务调度落实、数据统计分析等。

三、工作任务

(一) 工作目标

2022年全区新设市场主体3200户,市场主体总量达到 16645户,实现"个转企"20户(具体目标见附件)。

(二) 主要举措

1、深化商事制度改革,优化市场主体全生命周期服务. 实施商事主体登记确认制改革,提高“一网通办”、“全程网办”效率,扩大“跨省通办”范围,推广电子签章应用,推动高频电子证照标准化和跨区域跨部门互认共享,持续提升准入便利度;推动“证照分离”改革全覆盖,实施“一照通”改革,全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺, 探索以市场主体信用为基础的市场准营制度改革,开展“承诺即入制”试点,不断降低准营门槛;全面推行简易注销, 完善撤销登记,试点强制注销,探索推进企业退出“一网通办”和企业歇业制度,畅通退出市场机制。(责任单位: 登 记注册股牵头,信用办按职责分工负责,以下均需各市场监管所落实,不再列出)

2、实施“个转企”,促进个体工商户转型升级。加强党建引领,为个私经济提供组织保障。建立健全“个转企 ”推进工作机制,实行分级分类培育指导,加大政策宣传力度, 对成长性良好、产值和销售规模较大的个体工商户,积极引导登记为企业。支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益转移至“个转企”企业名下。(责任单位: 个协办、登记注册股、知识产权股按职责分工负责)

3、积极帮扶企业股改,支持重点企业发展.支持符合条件的企业直接注册为股份有限公司。加强企业股改工作的 指导,鼓励成长性良好的企业进行股份制改造,并在经营许 可、计量标准、认证认可、检验检测、知识产权保护和运用 等方面做好服务工作,帮助企业上市发展、做大做强。(责 任单位:登记注册科牵头, 质量监督标准计量股、知识产权股按职责分工负责)

4、完善质量激励政策,促进企业质量提升。引导企业  落实质量主体责任,建立全员、全方位、全过程质量管理体  系。引导各类组织和个人积极申报中国质量奖、省长质量奖  和市长质量奖.以"12+1"优势产业链为重点,鼓励企业开  展"QC小组"等活动,加大核心技术投入,加强技术升级改  造,全面提升质量水平.加强标准、计量、认证认可、检验  检测等核心资源供给,开展质量基础设施"一站式"、"打  包式"服务。(责任单位:  质量监督标准计量股按职责分工负责)

5、实施知识产权战略,强化知识产权保护运用.深化  商标、专利申请便利化改革,完善知识产权综合服务体系, 开展知识产权强链护链专项行动,强化知识产权全链条保护。加快地理标志产品保护示范区建设,促进地理标志特色产业高质量发展.积极开展“中国品牌日”活动,推动优势企业开展商标海外注册、品牌兼并收购及品牌国际化推广活动,打造一批特色优势品牌。(责任单位:知识产权股)

6、完善消费者权益保护机制,优化消费环境.加强消 费维权"五进"联络点规范化建设,推动“12315”平台与 “12345”平台“无缝衔接、互联互通”,推广消费纠纷“云调解”,深化完善在线纠纷解决企业协同联动机制,畅通消 费者权益保护渠道,大力推进放心消费创建活动.督促落实 经营者主体责任,引导消费者科学合理消费,加强消费宣传 和警示,严格规范执行市场监管领域举报奖励程序规则,加大举报奖励和保护力度,加强对“ 假举报”“滥举报”等行为监督管理,依法严厉打击恶意举报等非法牟利行为,营造良好消费环境。(责任单位: 消费者权益保护股牵头,执法大队、中队按职责分工负责)

7、开展涉企收费专项治理,帮扶企业纾困减负。推动新的降费减负政策落实。扎实推进供水供电供气领域价格监管,整治园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价行 为,严厉查处行业协会商会乱收费行为,巩固和扩大降费减负效应.引导平台企业降低商户服务费,加强对平台企业收费和抽成规则、协议的监督管理,降低不合理收费和抽成,维护中小微企业合法权益。(责任单位: 市场规范管理股按职责分工负责)

8、加强反不正当竞争执法,构建公平竞争市场环境.聚 焦医药购销、教育培训、养老、汽车销售、房地产、通讯行 业等重点领域,加大对市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、商 业诋毁、侵犯商业秘密、网络领域不正当竞争行为的查处力 度。建立健全公平竞争审查工作协调机制和第三方审查评估 机制,清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策, 营造各类市场主体平等发展环境。(责任单位:执法大队牵头、市场规范管理股按职责分工负责）

9、健全现代监管机制,强化事中事后监管。积极推进  部门联合“双随机、一公开”监管常态化,健全跨部门随机抽查事项清单,将更多事项纳入跨部门联合抽查范围。强化经营异常名录、严重违法失信企业名单管理,完善失信市场主体信用修复机制,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制, 实施信用分级分类监管,依据企业信用等级、风险程度,在抽查比例和频次等方面采取差异化措施,建立“无事不扰、无处不在”的信用监管机制,提升事中事后监管效能。(责任单位:信用办)

10、实行包容审慎监管,严格规范执法行为。认真落实《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处 罚规定》,推动包容审慎监管和柔性执法,推行轻微违法行为“首违不罚”,针对具体轻微违法行为实行不予处罚或减 轻处罚措施.压缩自由裁量空间,精准把握执法尺度,严格 规范公正文明执法。加强对食品、药品、医疗器械、特种设备等重点领域监管执法,严守市场安全底线。(责任单位:法规股牵头,执法大队按照职责分工负责)

四、保障措施

( 一) 明确责任分工.各责任单位负责人要充分认识促 进市场主体高质量发展工作的重要性、紧迫性,强化担当作 为,积极履职尽责,按照本方案明确的主要任务、责任分工、完成时限,高效、高标准完成好各项工作任务。

( 二) 强化督查激励.优化营商环境、促进市场主体高  质量发展已纳入市政府真抓实干督查激励和区委区政府绩  效考核范畴,区局作为全区该项工作的牵头部门,将按照《岳阳市君山区推进市场主体高质量发展考评实施办法》规定进行督查考核。登记注册股按照建立的市场主体统计分析制度,及时组织报送市场主体发展数据;人教股要将该项工作纳入区局绩效考核体系,把落实市场主体高质量发展作为各股室、各单位年度考评的重要内容;机关纪委要加强对优化营商环境的纪律监督,严肃查处损害营商环境违规违纪行为,并加强日常督查,督促各项工作落实。

(三)加大宣传引导。各单位、机构要结合各自工作职责,在日常工作中,在组织的各项活动中,向广大群众、企业宣讲优化营商环境方面政策制度和改革举措,及时回应和解答群众关心的热点问题,扩大群众的政策知晓度;办公室要充分利用各类媒体资源,加强市场监管部门促进市场主体 高质量发展工作的宣传报道,充分展示我局服务市场主体、激发市场活力、优化营商环境的成效。