2017年食品药品安全监管工作要点

机关各股室、食品药品稽查大队、各食品药品监督管理所:

经局党组研究，现将《2017年食品药品安全监管工作要点》印发给你们，请按照工作要求认真贯彻落实。

君山区食品药品监督管理局

2017年3月24日

2017年食品药品安全监管工作要点

2017年，食品药品监管工作将以区委、区政府的“1+5”发展战略为指导，以规范化建设为主题、以解决突出问题为抓手、以保障食品药品安全为总体目标、以“万无一失”的责任心、“一失万无”的危机感来强化干部队伍建设，全力创建省级食品安全示范区，为“打造洞庭生态明珠，建设现代滨江新区”作出贡献。

一、围绕一个主题，加强队伍建设

围绕一个主题：即建立学习型、创新型、务实型、法治型、廉洁型机关，着力加强班子和队伍建设，提升整体工作水平。

1、加强业务学习。开办假日培训班，每月集中学习2次以上，持续培训6个月以上;积极参加上级组织的各类培训;组织干部走出去跟班学习。全年各类学习每人不得少于40课时。

2、突出工作创新。对照省级食品安全示范区创建标准，结合君山实际，突出重点，创新方法，破解难题，打造品牌。持续开展行业文明示范单位创建活动，培养一批文明示范店、示范街、示范社区等，促进食品药品市场秩序持续好转。规范食品药品监管信息员队伍建设，加强业务指导和培训，强化工作责任，增加考核权重。

3、强化考评考核。完善干部考评考核机制，将工作落实情况与评先评优、干部选拔等有机结合，鼓励干部求真务实、干事创业。

4、推进法治建设。加强《食品安全法》、《药品管理法》、《行政处罚法》等法律法规的学习。不断规范执法行为，规范完善自由裁量权基准，着力整章建制，用规章制度管人管事。严格依法行政，坚决杜绝办理关系案、人情案、有案不立、立案不罚、避重就轻等失职渎职行为。

5、强化班子和党员干部队伍建设。组织党员干部政治学习,宣传执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议，贯彻实践科学发展观，牢固树立服务意识，充分发挥党的先锋模范作用，团结、组织党内外干部群众，不折不扣完成各项工作任务。定期召开组织生活会，开展批评和自我批评，不断提高党员素质。强化党内监督检查，严格执行民主集中制和“三重一大”议事规则，打造风清气正的执法型机关。

二、突出两个重点，加强日常监管

以夯实基层基础和强化责任担当为工作重点，切实加强食品药品安全日常监管，确保监管全方位、全覆盖、零容忍，促进食品药品生产经营市场秩序不断好转。

1、夯实基层基础。一是完善分户建档。建立全区1557家食品药品生产经营单位一户一档的动态档案，将食品生产加工小作坊、工矿工地食堂、企事业食堂、农村“一条龙”服务等纳入建档范围。二是实现监管“四化”。即监管网格化：将监管对象划块分片，每片明确一名镇(办)负责人，一名食品药品监管员、一名村(社区)信息员，分片负责，全程监管。制作网格化监管表格，并对外公示。监管格式化：针对各类检查对象，制定详细的检查内容清单，规范日常监管、督促整改、行政处罚流程，做到不缺项少项，及时排除安全隐患。监管痕迹化：按照分类监管的要求，对监管对象检查相应次数，并制作检查文书，监管公示牌上定期公示。监管信息化：建立全区食品药品生产经营单位动态档案，及时更新档案信息，设立信息办公室。三是实行分类监管。将监管对象分类为“A、B、C”三类，对应的每年度监管次数不得少于“一、二、三”次。四是加强监督抽检和药品(械)不良反应监测。全年计划抽检食品药品200批次，农残快速检测260批次，完成药械不良反应监测报告310份。五是落实属地管理。加强镇(办)安全负责人培训，执法装备向一线倾斜。

2、强化责任担当。一是明确目标任务。超市监管不少于2次，医疗机构监管不少于2次，特殊药品复方试剂、生物制品、终止妊娠药品中药饮品、疫苗、精神药品、麻醉药品、化学类易制毒药品监管不少于2次，保健品、化妆品监管不少于2次，学校监管不少于4次。二是规范监管流程。不断健全完善检查、回查、处罚、移送等机制，实现规范化监管。三是完善社会监督渠道。完善投诉举报渠道，公开“12331”、“12345”等投诉举报电话，落实投诉举报奖励制度，调动群众监督积极性。邀请人大、政协等监督机关来局检查指导，全年不得少于2次。

三、落实三项措施，确保依法行政

1、切实加强党风廉政建设。加强党员干部党风廉政建设，认真执行中央、省委、市委和区委关于党风廉政建设及作风建设的各项规定，建立健全各项制度，紧扣履职特点，预防职务犯罪。全面梳理廉政风险点，强化对行政审批、检验检测、稽查执法等权力运行的监督制约。深入开展“转四风、治陋习”专项整治。切实纠正损害群众利益、破坏监管形象的行为。切实强化财务管理工作，大力压缩“三公”经费的开支，出台切实可行的管理制度，坚决反对铺张浪费的行为。

2、着力强化责任追究。严格落实各项规章制度，完善考评考核机制，以“最严肃的问责”对待失职渎职行为，确保依法行政。

3、规范依法行政行为。强化执法主体规范，明确执法主体资格，在法律法规规定的范围内依法行使权力。严把执法人员资质，未取得执法资格的人员一律不得执法。建立健全执法全过程记录制度，严格遵守法定程序与时限。落实重大行政决策与行政处罚案件集体讨论决定制度;规范文书制作。统一行政监督执法文书，明确适用范围、条件和标准。规范文书书写，严格文书归档。合理划分行政执法权责，规范行政审批与行政执法行为，做到“谁承办、谁负责”。强化执法监督规范，健全行政执法案卷评查和评议考核制度，落实错案追究办法。加强办案指导。邀请市局法规科、稽查支队、区法制办等单位来局讲课指导，或安排监管执法人员前去市局稽查支队跟班学习，计划全年开展培训指导4次以上。规范自由裁量权标准，约束执法人员权力。

四、落实“四个最严”，严惩违法犯罪

“四个最严”是习近平总书记对食品药品监管工作的总要求，我们要深入领会贯通，不折不扣执行。特别是对于食品违法犯罪行为，坚决实行“零容忍”。

1、确定指导性任务。今年执法案件数量不得少于100起，其中：食品方面立案不少于70起，药品器械方面不少于30起,所有违法案件均要落实“最严厉的处罚”的要求。任务要层层分解落实到人，要制定激励措施，提供案源、查办案件都要给予适当的奖励，以奖代投。

2、开展针对性执法检查。全年开展2-3次有针对性的执法检查活动，严格落实执法全过程记录和信息公开制度，确保一般程序违法案件信息公开公示率达到100%。确保不出现行政复议、行政诉讼案件。

3、加强部门联动。建立行政执法与司法衔接信息共享平台。加强食品从农田到餐桌的各环节监管，落实“最严格的监管”的要求，完善与公安、工商、农业、卫计、教育等食安委成员单位的联合督查办案制度，全年至少开展2-3次联合执法。

五、普及“五进”宣传，推进社会共治

宣传教育的目的在于提升公民识假辩假能力，营造社会共治局面。

1、扎实推进宣传教育“五进”活动。大力开展食品安全知识宣传进社区、进学校、进企业、进机关、进农村活动。社区明确信息员，定期开展食品安全知识广播会议。学校每学期上一堂食品安全知识课，开辟一块以食品安全为主题的宣传栏。加强对食品生产经营主体有关食品安全法律法规和安全责任的培训，增强质量安全第一责任人意识。在各机关创办一版以上食品安全知识宣传专栏，组织食品安全与健康讲座，邀请区委、区政府、区人大、区政协及各有关部门领导和干部职工收听食品安全知识讲座、学习食品安全知识手册。通过宣传栏、宣传墙、标语横幅、宣传资料等形式，面向广大群众，宣传食品安全法律法规以及识别假冒伪劣食品等有关知识。

2、开展日常宣传。全年计划在各镇(办)开辟食品安全宣传墙2版以上，宣传横幅20条以上，宣传栏2版以上，广播会议不少于4次，信息员、企业法人等培训1次以上。

3、积极对外宣传。充分利用电视、广播电台、手机报、纸质报纸、QQ共享平台、微信工作群、食安委平台、监管对象信息服务平台等媒体宣传食品药品监管法律法规和工作成效，做到新闻信息上岳阳日报2篇，上市局工作动态2次以上，手机报每月2条，每季度定期向主管部门、分管区长汇报工作。

4、推进诚信体系建设。深入开展“文明示范单位”创建活动，打造“示范品牌”。大力推行量化分级管理，打造“放心品牌”。稳步实施食品药品违法行为媒体公示和“黑名单”机制，曝光“失信品牌”。在规模企业中深入开展“道德讲堂”教育，打造“道德品牌”。全年计划开展各类活动不少于10次。

六、组织“六类”整治，净化市场环境

专项整治的意义在于突出问题导向，掌握真实情况，通过整治来补足工作短板，提升公民食品药品安全意识，防范安全风险，解决突出问题，实现长治久安。

1、加强学校幼儿园及周边整治。加大对学校食堂、商店食品安全管理、食品经营许可证办理、食品原料采购索票索证和登记、环境卫生、食堂食品加工制作、清洗消毒、食品留样及食品添加剂使用情况的检查。加强对食堂、商店从业人员的健康体检和食品安全知识培训。

2、加强农村集体聚餐整治。加强对农村集体聚餐经营单位的摸底造册，健全农村集体聚餐备案制度。健全集体聚餐的信息收集渠道，做好监督指导工作。加大宣传教育力度，劝导当事群众积极向所在村(社区)报备。做好应急预案，做到有备无患。

3、加强夏秋季节、旅游景区的整治。加大对原料采购、制作加工、清洗消毒、食品储藏全过程监督检查，加大食品肉类、卤制品、凉菜等高风险食品的监督检查。推进食品经营单位建立进货查验、索证索票、购销台帐和不合格食品退市制度。

4、加强食品添加剂的整治。开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂(一非两超)专项整治，加强对城区、农村集贸市场的食用油、米面、腌制菜、乳制品、肉及肉制品、豆制品等食品的监管和质量抽检。

5、加强药品、医疗器械流通领域突出问题整治。加强药品监管，突出特殊药品的检查。加强精麻药品、终止妊娠药品、中药饮品、疫苗的检查。加大对医疗器械经营企业、医疗机构、隐形眼镜验配企业、物理治疗及康复设备经营企业的整治。

6、加强小作坊整治。落实《湖南省食品加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》，完善分户建档。加强对加工工艺、流程、标准、环境等的检查，促进行业整体水平提升。