君山工商分局2017年度工作规划

2017年，我局将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照全市工商行政管理工作会议部署，主动适应新常态，积极拓展新思路，全面深化改革，抓重点，克难点，争亮点，努力实现服务发展工作由粗到精、监管工作由表及里、消费维权由点到面、行政执法由浅入深、队伍素质由低到高的根本转变，切实履行工商行政管理职能，为全区经济持续健康发展和社会秩序和谐稳定做出新贡献。

一、主动适应经济发展新常态，实现服务发展工作由粗到精升级蜕变

经济发展进入新常态，深化改革仍然“在路上”。必须坚持服务发展主线意识不动摇，立足职能，大胆创新，探索实施新常态下的创新型、深层次、精细化服务举措，不断推动工商服务发展工作再上新台阶。

一是深化“宽进”改革举措，实现准入服务便利化。认真落实注册便利化改革要求，放权于市场、让利于企业。认真执行国务院前置审批项目目录，目录以外的一律不得作为登记前置事项。用好用足发展政策，进一步促进市场主体增量提质，重点扶持民营经济发展，力争新办私营企业、个体工商户、农民专业合作社数量不断增长。探索准入负面清单模式。严格执行“法无禁止即可为”原则，分类制定我区内外资投资准入负面清单，给予市场主体更大经营自主权，促进各类主体平等进入清单之外领域。放宽准入和退出条件。按照总局要求，放宽企业经营范围、经营场所、集团登记等方面的管制措施，允许“一址多照”和“一照多址”登记。认真执行《岳阳市企业简易注销登记管理试行办法》，努力实现对合乎简易注销登记的个体工商户、未开业企业、无债权债务企业主体退出便利化。

二是着力“升级”服务措施，实现窗口服务精细化。一是推进企业注册全程电子化。应用全省统一平台，推行全程电子化登记管理，实现以电子营业执照为支撑的网上申请、受理、审核、发照和公示工作。按照省政府部署，推动开展工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记受理工作，整合资源，提高效率。二是推进登记窗口建设标准化。开展规范窗口制度化、统一窗口标准化、敞开窗口便利化建设，提高窗口服务标准。三是推进窗口服务方式升级化。充分发挥窗口服务作用，申请事项符合条件的确保畅通、有利发展的依法变通、需要协调的帮助沟通，为办事企业和群众提供优质服务。

三是牢固树立“主线”意识，实现职能服务常态化。一是推进实施商标战略。运用“梯队培育”战略，突出农业、现代服务业和高新技术产业，引导产品竞争力强、市场占有率高、创牌意愿好的企业争创著名、驰名商标，在地理标志培育方面实现突破。开展商标品牌示范店(场)建设，提升企业商标意识，提高商标注册率和运用管理水平。二是培育指导广告产业发展。三是深化企业融资指导服务。强化政策宣传和服务引导，积极开展“银企对接”活动，支持中小企业通过解决融资难题。四是不断强化“三农”服务。完善农资跟踪抽检、质量联保、先行赔付等制度，推进“红盾护农”长效监管机制建设。探索多元化“合同帮农”模式，支持农民专业合作社和家庭农场发展，繁荣农村经济。推动“商标富农”“广告助农”“农超对接”工作实现新突破。

四是打造经济发展新“引擎”，扶持小微企业和全民创业。扶持小微企业发展。认真贯彻落实国务院扶持小型微型企业健康发展的意见，加强对小微企业创业初期登记准入方面的指导帮扶，开展小微企业跟踪分析，建立企业名录，鼓励小微企业走专精特新、协作配套、集群发展的道路。鼓励创业发展。对新入市企业成长和发展提供全程跟踪指导服务。凡是企业有需求、法律未禁止、对他人无妨碍的扶持举措，都要主动试、大胆做、服务好。提供创业服务。大力支持创业基地、大学生创业园。专设服务窗口，宣传服务政策。发挥个私协会作用，开展帮扶活动。为全民创业提供优质高效服务。

二、正确面对监管改革新变化，坚持问题导向推动监管工作由表及里创新发展

按照“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的改革新思路，打破制度“瓶颈”，补齐工作“短板”，探索建立以诚信为基础、问题为导向、抽查为手段、基层为重点、制度为保障的全新监管体系，积极营造诚信经营的市场环境。

一是以信用为基础强化主体日常监管。落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，进一步强化信用约束。按照随机抽查、重点检查相结合的要求，依法对企业公示的即时信息和年报信息实施抽查，公示抽查结果，处理查实的问题，列入异常名录。提高工商信用监管的公信力、权威性和实用性。建立联合惩戒机制，依托全省企业信用信息公示平台，构建与相关部门信息联通机制，在政府采购、工程招投标、土地出让、颁发荣誉等方面，为相关部门提供企业信用信息，形成企业“一处违法，处处受限”的局面。落实网格化区域监管机制。严格落实网格化监管责任，运用新的抽查、检查方式，及时发现“网格”内无照经营、制假售假、商标侵权、合同欺诈、虚假宣传、传销等违法违规活动线索，受理消费投诉，实现监管工作无死角、无盲区。根据省政府出台的《湖南省工商登记制度改革后续市场监管工作意见》规定，努力实现“权责一致、协同监管、公开透明、社会共治”的市场主体监管新机制。建立诚信激励机制。坚持推行“守重”企业、诚信市场、文明市场、示范街路等信用创建和示范活动，提高社会诚信水平。

二是以监测为抓手强化商品质量监管。强化质量监测与监管执法衔接。对抽检不合格商品依法退市，执法机构立案查处违法行为，最终转交工商所监督整改落实，不断提高商品质量监管水平。开展商品质量专项整治。组织开展小家电、日用化工、五金电料等日用消费品和农村商品、儿童用品、农资质量专项整治，严厉查处制假售假违法行为。

三是以问题为导向强化重点行业领域监管。改革监管模式。要综合运用日常随机抽查、专项执法检查、投诉举报核查、无照经营清查、商品质量抽查、移交线索协查等手段，加强辖区重点行业和重点领域监管。突出监管重点。工商所要制定辖区问题清单，关口前移，主动出击，通过抽查检查，由过去表面上的查验执照、索证索票，向针对重点问题追根溯源的深层次转变，利用股(室)、所、队联动的监管链条，对辖区问题易发多发的行业、区域和经营活动实施有效监管。积极履行综治职能。认真落实上级部署，立足工作职能，加强协调配合，积极做好禁毒、禁燃、禁烧、禁塑“四禁”、综合治理、安全生产等长期和临时工作，切实履行社会管理职能。

三是切实维护市场竞争秩序。要着力查处公用企业、专营专卖行业、金融服务行业限制竞争和滥收费行为。要着力整治商业贿赂行为，特别要严查以商业贿赂手段推销假冒伪劣商品行为。以农资、建材、汽配、家具等商品为重点，着力打击“傍名牌”和制假售假行为。严厉打击利用“会销”形式欺诈消费者的行为。进一步规范有奖销售行为，对巨奖销售、欺骗式有奖销售行为严厉查处。

四是依法查处扰乱市场秩序行为。加强商标专用权保护。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品“双打”工作，在大型市场、商场推行商标授权备案制度，围绕重点商品、重点区域开展专项整治。以驰名著名商标、地理标志、涉外商标为重点，打击各类侵权假冒行为。加强广告监管。以药品、医疗、保健品、化妆品广告和网络广告作为重点，严厉打击虚假违法广告，对屡查屡犯的依法重处。巩固较低广告违法率的成果。发挥广告整治联席会议的作用，建立违法广告联合公告制度，强化企业信用评价，提高监管水平。强化合同监管。突出与群众生活密切相关的行业，继续开展合同“霸王条款”整治工作。将专项整治与指导企业规范合同行为紧密结合，深化格式条款备案工作，扩大示范文本推广使用范围。坚决打击传销和规范直销。强化社会宣传，巩固“无传销县(市、区)”创建成果。加强网络监管。抓好网络主体数据库、网上检查、网上执法办案等工作。开展对电子产品、儿童用品、汽车配件、服装、化妆品、粮食等网络交易商品的治理。认真开展网络交易及有关服务行为监管工作。通过过行政指导，引导从事网络商品交易经营者依法经营;通过网络监管，规范网络商品交易市场的经营行为。对我市网络交易平台、商品信息发布网站和综合性信息网站开展动态检查，治理违法经营行为。

三、科学研判消费维权新趋势，逐步构建由点到面协同共治的大维权格局

树立“大维权”理念，充分整合消费投诉的受理转办、行政调解、监管执法职能，发挥好消保部门和消协组织的作用，各司其职，协同共治，切实维护经营者和消费者合法权益。

一是发挥消保执法行政约束作用，切实改善消费环境。规范服务领域经营行为。深入开展服务领域消费维权工作，对消费侵权行为进行专项治理。对“发卡”服务行业不按约定提供服务、设定霸王条款、随意限制消费、擅自中止服务、使用假劣商品等五方面违法行为进行重点整治。积极推进“诉转案”工作。打破“以调代罚”的维权现状，规范消费投诉信息筛查、案源排查、信息移送及办理反馈程序，将违法信息及时移交办案机构处理，增强维权效能。治理侵权欺诈行为。以房屋买卖、特许经营、中介机构为重点，打击合同欺诈侵权行为。针对农村消费特点，及时发布农副产品和农资消费预警，打击向农村“倾销”假劣商品和利用欺诈手段侵害农民利益行为。

岳阳市工商行政管理局君山分局

2017年1月10日