湖南省残联“友好友善 爱心筑巢”三年行动计划方案（2025—2027年）
为贯彻落实党的二十届三中全会精神及2020年9月习近平总书记考察湖南时强调的“残疾人事业一定要继续推动，久久为功”等重要指示精神，着力推进残疾人友好型省份建设，进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，推动全省残疾人事业全面发展、高质量发展，努力为全省408万残疾人撑起一把遮风挡雨的伞，筑起一个阳光温暖的家。根据省委、省政府部署要求，现在全省残联系统组织实施“友好友善 爱心筑巢”三年行动计划，特制定方案如下。
一、总体目标
紧扣“十五五”残疾人事业发展规划目标任务，进一步兜准兜牢残疾人民生底线，促进残疾人就业创业，全面加强残疾人康复服务、特殊教育、托养照护、文化体育、权益维护、科技助残、无障碍环境建设等重点领域的关爱服务，力争到2027年，全省残疾人社会保障水平稳步提高，残疾人公共服务质量和水平明显提升，残疾人自我发展能力不断增强，平等参与社会更加便利，“友好友善 大爱湖南”价值理念深入人心，残疾人友好型省份建设取得阶段性、实质性进展，残疾人社会保障制度和关爱服务体系进一步完善，全省残疾人事业高质量发展取得新进展新成效，残疾人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
二、主要任务
（一）健全残疾人事业政策法规体系
全面总结评估“十四五”残疾人保障和发展规划落实情况，高质量编制《湖南省“十五五”残疾人保障和发展规划》。推进无障碍环境建设地方立法，加快推动出台《湖南省无障碍环境建设管理若干规定》。加紧出台《关于建设残疾人友好型省份 推动新时代湖南残疾人事业高质量发展意见》。牵头修订我省残疾人保障金征收管理使用办法，起草制定我省第二期促进残疾人就业三年行动方案。修订残疾儿童康复救助制度实施办法，推动出台我省推进科技助残工作的若干措施，以不断完善的政策法规体系保障全省残疾人事业高质量发展。
（二）促进残疾人较高质量较为充分就业
1.提升残疾人就业质量。以残疾人公务员定向招录为引领，持续推进党政机关、事业单位、国有企业带头按比例安排残疾人就业。开展“走访拓岗促就业”行动，深入国企、民企定向开发适合残疾人的就业岗位，每年新增残疾人就业1万人。加强残疾人就业能力建设，年均培训城乡残疾人1.8万人（含阳光增收计划），培育形成网络主播、动漫设计、音视频制作、无人机操控、3D打印等残疾人就业创业集群。精心举办全省残疾人职业技能、残疾人职业指导等专项竞赛，以赛促能、以赛强技。办好残疾人创业孵化基地和残疾人创业夜校，每年扶持2000名残疾人自主创业。
2.加强残疾人重点群体就业帮扶。加大对就业困难残疾人、农村残疾人、残疾人大学生、盲人等重点群体的就业帮扶力度。“一人一策”精准服务，确保全省残疾人高校毕业生就业率年均达到90%以上。年均组织全省美丽工坊参加国际、全国各类展示展销活动4场以上，带动2000名以上的残疾妇女就业增收。推进盲人保健按摩标准化建设，每年为50家盲按门店提供“送政策、送技术、送管理”上门帮扶服务。
3.优化残疾人就业服务。加强与人社部门的沟通对接，建立全省残疾人就业创业促进平台，实现残疾人就业信息和资源的互通共享。用好用足残疾人税收优惠等就业支持政策，鼓励企业积极招录残疾人就业。规范开展用人单位按比例安排残疾人就业年审,保障残疾人的平等就业权利。发挥全省16家残疾人创业孵化基地的示范带动作用，多措并举为自主创业的残疾人提供启动资金、场地租赁补贴、贷款贴息等支持，以创业促进残疾人就业。
（三）完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系
1.扎实保障残疾人基本民生。持续办好残疾儿童康复救助和残疾人托养服务等省重点民生实事。全面落实残疾人“两项补贴”、低保救助、两保代缴等兜底保障政策，推动建立残疾人普惠保险制度，探索推动心智障碍者信托服务。加强农村残疾人防返贫动态监测，扎实开展驻村帮扶及“湘伴而行”对口帮扶，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。
2.加强残疾人康复服务。深入开展前期调研和科学论证，推动残疾儿童康复救助提标扩面。实施残疾人精准康复服务行动，确保年度残疾人基本康复服务覆盖率和辅具适配率达到85%以上。开展孤独症儿童关爱促进行动，到2027年，全省70%以上的市州、县市区建立孤独症儿童关爱服务工作机制和服务体系。精心打造省级医康教融合服务平台，示范推进医康教融合服务。积极推广残疾人自助互助服务。支持建设150个残疾人社区康复服务站。完善残疾人康复人才培养体系，举办20期省级康复业务规范化培训班，培训康复专业技术人员2300人次。
3.提升残疾人受教育水平。全面开展核查比对，分类施策推动逐步降低送教上门比例，切实提升残疾人义务教育质量和水平，确保适龄残疾儿童少年义务教育入学率稳定保持在97%以上。畅通省内高等特殊教育通道，扩大教育范围，逐步提高非义务教育学段（幼儿园、职高等）残疾人入学率，推动省特教中专学校升格。年均为1万名高中以上学段符合条件的残疾学生及困难残疾人家庭子女学生提供教育资助。
4.做实残疾人托养照护服务。全面落实《湖南省关于建立困难重度残疾人集中照护制度的实施方案（暂行）》，将集中照护与分散照护有机结合，建立完善困难重度残疾人照护体系。进一步规范残疾人托养服务机构的管理，加强托养从业人员的培训，提升托养服务的专业化水平，年均为2万名残疾人提高托养服务。加快推进省残疾人托养服务中心项目建设，计划2025年竣工交付，带动全省残疾人托养服务水平上新台阶。持续开展全省残联系统“友好湖南”常态化结对帮扶困难重度残疾人工作，解决好残疾人最困难群体的急难愁盼问题。
5.丰富残疾人精神文化生活。积极搭建残疾人云动会专属平台，以“残疾人文体+互联网”为模式，结合“残疾人文化周”“残疾人健身周”等活动，促进残疾人文化、体育、艺术等领域的融合发展，让残疾人足不出户参与公共文体活动。精心举办湖南省第十二届残疾人运动会，推动残疾人竞技体育、群众体育和体育产业的协调发展。
6.保障残疾人合法权益和安全稳定。落实省高院、省残联联合出台的《为残疾人提供更加优质诉讼服务的十一条举措》，不断优化残疾人法律服务。深化源头治理，持续开展残疾人信访问题源头治理三年攻坚行动，依法稳妥处置残疾人信访问题和网络舆情，扎实保障残疾人平等权利。压实助残机构消防安全管理的部门责任，常态化开展涉残机构风险隐患排查整治，守牢残疾人安全底线。
（四）深入推进科技助残工作
1.提升助残服务数字化水平。坚持“部门联动扶残、数据共享惠残、智慧服务助残”，持续优化高效办成残疾人服务“一件事”，深化一网通办事项对接，推进互联网信息无障碍建设，在政策享受、残疾人证办理等方面为残疾人提供更加便捷、更加人性化的服务。完善省残疾人“互联网+”康复（辅助器具）等信息化助残服务平台，提高康复服务效率。
2.开展科技助残专项行动。成立湖南省科技助残专家委员会，支持长沙市发挥全国科技助残重点联系地区平台作用，大力先行先试。实施“友好湖南”科技助残惠民系列行动，提升残疾人服务质量，推动科技赋能残疾人生活品质提升。
3.深化科技助残成果应用。加强与双一流高校和科研院所的战略合作，加快催生残疾预防、主动健康、康复等助残科技研发成果。积极培育省科技助残促进会等助残科技服务机构，充分发挥科技助残产品展示体验场所的展示推介功能，定期组织助残科技产品新品发布、展示、体验活动，加大科技助残产品在无障碍环境建设中的应用，打造若干无障碍环境通行精品路线，加快智能化康复辅助器具、康复设备、无障碍等领域助残科技产品的推广应用。
（五）营造“友好友善”的社会环境
1.全面铺开残疾人友好单元建设。制定残疾人友好单元地方标准，组织开展服务认证，宣传引导社区、医院、学校、企业、文化体育场馆、景区等开展残疾人友好单元建设。到2026年，建成100个友好示范项目。到2027年，形成一批可复制、可借鉴、可推广的友好型省份建设湖南实践样板。
2.提升无障碍环境品质。推动《中华人民共和国无障碍环境建设法》《湖南省无障碍环境建设若干规定》全面落实，加大对残疾人常去场所的无障碍建设力度，从打造无障碍精品场所、精品线路入手，由点及面推进无障碍环境建设，将无障碍理念融入城市规划。组织残疾人无障碍体验团，对已经建成的无障碍设施和场所进行全方位体验。
3.多形式开展公益助残活动。推进“友好湖南·党建助残”活动联系点建设，做实党建助残活动。深入开展志愿助残服务，打造一批志愿助残服务品牌，提升志愿助残工作影响力，持续举办助残志愿者骨干培训示范班，力争全省注册助残志愿者队伍达到15000人，助残志愿服务时长20万小时，吸引带动更多力量加入到扶残助残行列中来。
4.加大残疾人事业宣传推介力度。以精心组织参加第七次全国自强模范暨助残先进表彰、第十一届全国残疾人艺术汇演、全国第十二届残运会暨第九届特奥会等重大活动（赛事）为契机，加大残疾人事业宣传推介力度。组建残疾人励志宣讲团，组织自强模范、助残先进等进高校、机关、企业、市州等每年开展10场巡回报告。加强与主流媒体和新闻工作者的交流协作，持续开展全省残联系统新闻通讯专题培训，共同讲好湖南残疾人故事。
三、工作要求
全省各级残联组织要提高政治站位，始终保持“如我是残”的责任感和使命感，坚持“讲政治、顾大局、有情怀、勇担当、精业务、强作风”，以高质量实施残疾人“筑巢行动”为载体，切实将党和政府对残疾人的重视关怀转化为残疾人可感可知的获得感、幸福感。牢固树立全省“一盘棋”思想，成立残疾人“筑巢行动”工作领导小组，由省残联主要负责人担任组长，层层压紧压实工作责任。全面加强残联组织建设和干部队伍建设，切实树情怀、转作风、提质效，扎扎实实帮助残疾人解难题、办好事、谋福祉，进一步筑牢联系服务残疾人群众的桥梁纽带，进一步密切与残疾人群众的血肉联系。