自2014年起，国务院逐步推进商事制度“放管服”改革（以下简称商改）。作为主管市场准入的工商部门当仁不让地成了商改的“主力军”“排头兵”。牵一发而动全身，君山工商分局以商改为主线，用一套完美的“组合拳”诠释了这一深刻道理。在区委区政府和市工商局的坚强领导下，该局坚持党建主题为引领、监管主责作保障、维权主业促服务的改革理念，确保了商改主线的抓紧抓实，实现了主线、主题、主责和主业的有机结合、相得益彰。我区实体经济快速发展，据统计，2015、2016、2017年，我区新登记市场主体分别增长13.54%、16.66 %、16.61%，三年平均每年增长1218户。今年来，新登记各类企业同比增长23.4%。截至今年11月29日，全区实有各类市场主体11120户。企业营商环境明显改善，83%的市场主体实现了只跑一次，当天可以审核发照。

商改的核心，就是简政放权。怎么简？如何放？该局在做实规定动作的同时，也开启了创新之路，“三步走”扎实而有效。

出台政策文件，推出了改革举措。改革以来，关于深化商事制度改革全力促进大众创业在往年商改工作取得较好成绩的基础上，今年，该局又率先在全市县（市、区）中出台了“最多跑一次”改革等方案，为商改奠定了坚实的基础。明确了改革的着力点和保障法，清晰明了、操作性强。

完成规定动作，打牢了工作基础。完善“多证合一”政策。在落实企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证合一”登记改革的基础上，整合了10个部门的15项证照事项，并发展为20个部门的30个证照事项。据统计，截止11月29日，该局共为444户企业发放了“多证合一”营业执照。优化电子营业执照和全程电子化改革。2017年11月7日，该局为岳阳市国华光伏发电有限公司发出我区首张全程电子化注册登记营业执照，目前已累计发放53户。记者到该公司采访时，法定代表人至今记忆犹新，满是激动，重复说着：“工商部门企业登记全程电子化，大大方便了我们。”推行企业简易注销登记。推动未开业企业、无债权债务企业简易注销登记新政的积极落地，目前，已有15家企业通过简易注销登记完成注销。

全面推行“证照分离”改革。“证照分离”是商改的升级版。该局经过对标对表，从11月10日起，对第一批106项涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，推动“照后减证”，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。对实行告知承诺的19项和优化准入服务的84项行政审批事项，提供“马上办”“网上办”“一次办”服务，为申请人提交申请材料办理审批提供便利，并做好“证照分离”改革后的证照衔接和登记“双告知”工作，把“证照分离”改革落到实处。

记者获悉，岳阳市君山区君新劳务服务有限公司法人代表常侠通过全程电子化注册登记，于11月12日上午，在该局领取了该区全面推开“证照分离”改革后首张营业执照，截止11月29日，共核发“证照分离”营业执照17个。说到“证照分离”，记者从该局党委书记、局长周拥军的眼神和话语中，感受了收获的喜悦，更看到了未来的美好。周拥军局长说：“改革没有休止符。我区的商改工作在后浪推前浪的过程中，必将登上一个全新的高度，必将开创一个全新的局面，我区营商环境也必进入一个全新的时代。”

举一纲可万目张。该局始终坚持党建统揽，按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，举党建之纲张发展之目。

如何加强自身的党建工作，该局的做法简洁高效，那就是以上率下。做实党风廉政建设责任制。以落实“三会一课”基本制度为重点，把党风廉政建设作为“一票否决”内容，纳入对各级党支部的年度绩效考核。建立党组织齐抓共管责任制。要求把责任分解到每位班子成员，落实好“一岗双责”，同时每一位班子成员均联系一个基层党组织和两个非公企业党组织。推进党员教育的常态化。该局有的放矢，确定了党建与思想教育相结合、与商事改革相结合、与中心工作相结合的新时代教育思路，书记讲党课、专题讲座、爱国教育等各种形式的党员自觉性教育活动在该局有声有色，冲锋在商事改革、脱贫攻坚、文明创建等重大事项一线的也多是共产党员。

在采访中，记者就深刻感受到了这么一位共产党员的正能量，该局君山工商所干部刘国勇用一只左手生动地演绎着什么是新时代共产党员的先锋模范作用。多年前，疾病夺走了他的右手，他独臂撑起了该所的注册工作和商改工作，乐于工作、勤于学习、善于服务已成了他的标签，甚至于该所所长周平说：“一天不看见他，心里就不踏实。”

党政军民学，东西南北中，如何依托工商职能，做好非公党建文章，这个着力点可不好找。记者以疑惑的心态和好奇的眼光采访着。点亮红色种子是该局做的第一步。针对非公经济领域普遍存在的党员找不到组织这一现象，该局全面开展了“双发双找”活动，发动工商队伍，发动非公经济法定代表人，在小微企业、个体工商户等非公经济组织查找，按照属地管理原则查找。截止目前，共找出了4名“隐形党员”、“口袋党员”、“失联党员”。为让这些党员有身份感和归属感，该局迅速而扎实地迈出了了第二步，指导组建非公经济党组织。通过开展“两个覆盖”百日攻坚行动，全区组建了非公企业党组织48个，非公企业党员总人数达286人。目前，我区非公经济组织党组织的覆盖率和党的工作覆盖率达100%。党员有了家后，该局旋即掀起了亮身份落实新要求、亮职责展现新作为、亮承诺树立新形象的“三亮三新”活动以及亮身份争做合格党员、亮职责争当岗位标兵、亮奉献争当服务先锋的“三亮三争”活动热潮，党员示范岗、党员责任岗和党员经营承诺牌等纷纷展示在商场超市、车间工地等劳动场所。据该局统计，目前共有62家非公党组织的282名党员亮出了身份、职责和承诺。如何发挥非公党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，这就是该局工作的第三步。必须要有抓手和载体来激发活力，该局党委一班人共识高度一致。于是，党的教育专题讲座、“我是共产党员”实践活动、“讲好党建故事，助推企业发展”征文活动、“巴陵先锋党员活动日”、非公党建示范点创建活动、红色主题教育活动、品质消费教育乡村行活动、“诚信经营幸福君山”、“先锋护碧水，共促大保护”活动等一个接着一个，这些红色种子的红色引擎已是动力十足、光彩夺目，记者的心境已是豁然开朗。

记者采访了湖南国泰食品有限公司董事长陈国泰，一名普通的中共党员，主动请缨担任公司所在地松湖社区党支部第一书记，主动为社区35名困难户和16户“五保老人”每人每月提供200元的生活补助，主动为200余农户提供10万元的生产种子，并与之签订回购农产品合同，为脱贫攻坚和共同富裕不遗余力地思考着、奔波着。

记者还采访了位于君山工业园的湖南童记三利和食品有限公司的负责人，该公司党支部虽然只有7人，但是他们充分发挥共产党员先锋模范作用，立足岗位、无私奉献，近5年来，相继在助学、敬老、帮困、抗灾、支持君山十六中建设等活动中共捐献125万余元。

宽进与严管是一对矛盾，也是一门行政管理学问。如果说，简政放权解决了宽进的问题，那么如何严管并进，则是君山工商人的必答题。

他们首先回答了监管执法的理念是什么。工商部门主要的工作职能是对微观经济的监管，促进市场主体合法经营，继而促进国家经济社会健康发展。该局党委一班人深谙其理，坚持审慎监管、鼓励创新创业自然就成了该局先进的监管执法理念，在加大监管力度的同时，突出对创新创业市场主体的行政指导，对轻微违法行为先予以行政告诫、规范整改，着力优化发展环境，鼓励创业创新。记者得知，该区一家在阿里巴巴开店铺的网络经营户因广告表述违反了《广告法》相关规定，该局通过行政约谈的方式指出了经营者在网络经营活动中存在的违法问题，有针对性地提出行政指导性意见和建议。此举感动了约谈企业，记者采访时，该企业表示工商部门的做法服人心，他也一定会按照要求学好法律，诚信经营，对自己、对消费者负责。

记者还发现，自商改以来，工商部门主动对接，开通绿色通道，服务园区发展，落户该区君山工业园企业67户，没有发生重大违法经营案件。

监管模式的与时俱进也就顺理成章地大力推进。信用监管初显身手。该局全面推进“全国一张网”的应用，及时、全面、真实地将市场主体的相关信息录入该网，实现了企业信息归集共享、部门信息交换互通、信用信息联合约束。据记者了解，该局自商改以来共公示行政处罚信息377条、经营异常名录信息4259条，在政府采购、工程招投标等方面予以禁止或限制。公正监管屡树权威。在近三年开展的网络市场监管、广告市场整治、红盾护农等八大整治中，该局共查办各类经济违法案件86件，涉案金额65万元。

为消费者服务，是为了满足人民对美好生活的向往。民心是请不来的，得靠主动作为，该局党委一班人深谙其理。

兵马未动粮草先行，该局在保障方面下了大本钱。该局将消费维权经费纳入年度预算，用于流通环节商品质量监测和专项整治工作。在市工商局的支持下，为每名工商干部配备了移动执法终端，为执法部门配备了执法记录仪。“粮草”充足后，该局又花力气培养能将“粮草”转化为生产力的人。内部各种形式的培训已是常态化，专项打假毫不手软。据统计，该局近几年来每年受理消费投诉举报件处理率均是100%，满意率均在99%以上。

为消费者服务的另一个方面，就是如何提高经营者的创业能力。这是一个大课题，这几年该局将促进全民创新创业作为突破口，举措频出。今年着重抓个体户转型升级为企业的服务。该局通过组织发动、调查摸底、宣传引导和全程服务等手段，全力服务个体户转型升级为企业。全年已办理“个转企”17户，完成了年度目标的141%，居全市第二名。

抓商标品牌服务。在全区各工商所均建立了商标品牌建设服务站，服务上门。并按照区委区政府的部署，启动了我区商标品牌五年发展战略。据国家商标网统计，我区今年前三季度，注册商标申请数210件，较去年同比增长84.20%；注册商标总数717件，同比增长15.20%，发展速度居全市前三名。